打响“舌尖”保卫战-新修订《食品法》深度解读

民以食为天，食以安为先，食品问题一直是公众关心的话题之一。然而，近年来食品问题时有发生，三聚氰胺、苏丹红、地沟油等，每一起食品事件都牵动着广大群众的神经。为此，党中央、通过一系列文件明确，重典治乱，建立严格的食品监管制度，以法治方式维护食品。与此同时，国家立法部门也在充分调研论证的情况下，不断完善食品法律法规体系。

2015年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议以160票赞成、1票反对、3票弃权，表决通过了新修订的《食品法》，自今年10月1日起正式施行。食品法典，事关我国经济社会发展和人民群众饮食，现行《食品法》颁布于2009年，缘何实施5年就要大修?新修订的《食品法》被称为“史上严”，它都体现了哪些理念和原则，做了哪些主要修改?“严”体现在哪些方面?对监管部门、食品行业发展以及公众“舌尖上的”有何影响?

修订背景及过程

现行《中华人民共和国食品法》(以下简称现行食品法)对规范食品生产经营活动、保障食品发挥了重要作用，食品整体水平得到提升，食品形势总体稳中向好。与此同时，我国食品企业违法生产经营现象依然存在，食品事件时有发生，监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品需要，法律责任偏轻、重典治乱威慑作用没有得到充分发挥，食品形势依然严峻。党的十八大以来，党中央、进一步改革完善我国食品监管体制，着力建立严格的食品监管制度，积极推进食品社会共治格局。为了以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制，解决当前食品领域存在的突出问题，以法治方式维护食品，为严格的食品监管提供体制制度保障，修改现行《食品法》被立法部门提上日程。

新修订的《食品法》历经全国人大常委会第九次会议、第十二次会议两次审议，三易其稿后终获通过。从2013年10月～2015年4月历时1年半的时间，这部食品法律修正案走过了哪些“路径”?又有哪些变化?

2013年10月10日，国家食品药品监管总局向报送了《食品法(修订草案送审稿)》。该送审稿从落实监管体制改革和政府职能转变成果、强化企业主体责任落实、强化地方政府责任落实、创新监管机制方式、完善食品社会共治、严惩重处违法违规行为6个方面对现行法律作了修改、补充，增加了食品网络交易监管制度、食品责任强制保险制度、禁止婴幼儿配方食品委托贴牌生产等规定和责任约谈、突击性检查等监管方式。在行政许可设置方面，国家食品药品监管总局经过专项论证，在送审稿中增加规定了食品管理人员职业资格和保 健食品产品注册两项许可制度。为了进一步增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，法制办于同年10月29日将该送审稿全文公布，公开征求社会各界意见。 2014年5月14日， 常务会议讨论通过《食品法(修订草案)》，并重点完善了4个方面：一是对生产、销售、餐饮服务等各环节实施严格的全过程管理，强化生产经营者主体责任，完善追溯制度。二是建立严格的监管处罚制度。对违法行为加大处罚力度，构成犯罪的，依法严肃追究刑事责任。加重对地方政府负责人和监管人员的问责。三是健全风险监测、评估和食品标准等制度，增设责任约谈、风险分级管理等要求。四是建立有奖举报和责任保险制度，发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，形成社会共治格局。同年6月23日，《食品法(修订草案)》被提交至全国人大常委会第九次会议一审。